湖南省（shěng）住房和城鄉（xiāng）建設廳 湖南省（shěng）發展和改革委員會 關於印發《加快推動建築領域（yù）節能降碳（tàn）實施（shī）方案》的通知

來源：湖南省住房（fáng）和城（chéng）鄉建設廳

省直（zhí）有關（guān）單位，各市州住房和城（chéng）鄉建（jiàn）設局、發展和改革委（wěi）員會（huì）：

現將《加（jiā）快推動建（jiàn）築領域（yù）節能降碳實施方（fāng）案》印發（fā）給你們，請認（rèn）真貫徹落實。

湖南省住房和城鄉建設廳

湖南省發（fā）展和改革委員會

2025年7月（yuè）2日

（此件主動公開）

加快推動（dòng）建築領域節能降碳實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,促（cù）進經濟（jì）社會全麵綠色轉（zhuǎn）型,加快推動（dòng）建築領（lǐng）域節能降碳,根據《國務院關於印發<2024—2025年（nián）節能（néng）降碳行動（dòng）方案>的通知》(國發〔2024〕12號)、《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部<加（jiā）快推動（dòng）建築領域節能降碳工作（zuò）方案>的通知》(國辦函〔2024〕20號（hào）)等有（yǒu）關文件精神,結合我省（shěng）實際,現製定本實施（shī）方案。

一、總（zǒng）體（tǐ）要求

加快（kuài）推動建築領域節能降碳，要以習近（jìn）平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的（de）二十大和二十屆二（èr）中、三中全會精神（shén），全麵貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全麵（miàn）貫徹新發展理念，著力推（tuī）動（dòng）高質量發展，堅持節（jiē）約優先、問題導向、係統觀念，以碳達峰碳中和（hé）工作為引領，持續提高建（jiàn）築領域（yù）能源利用效率、降低碳排放水平（píng），加快提升建築領域綠色低碳（tàn）發展質量。

到2025年，建築（zhù）領域節能降碳製度體係更加健全，城鎮新建建築全麵執行綠色建築（zhù）標準，建（jiàn）築用能中電力消費占比超過55%，城鎮建築可再生能源替代率（lǜ）達到8%。“十四五”累計（jì）完成既有建（jiàn）築節能改造麵積400萬平方米（mǐ）,建築領域節能降（jiàng）碳取得積極進展。

到（dào）2027年，既有建築節（jiē）能改造持續推進，建築用（yòng）能結構更加優化，建成（chéng）一批綠色低碳高品（pǐn）質建築,建築領域節能降碳取得顯著成效。

二、重要任務

(一)嚴格新（xīn）建建築節能（néng）降碳要求

1.優化新建建築節能降碳（tàn）設計。優（yōu）先（xiān）考慮自然采光（guāng）、通風、遮陽、隔熱設計（jì），采（cǎi）用高效節能低碳（tàn）設備，持（chí）續提升建築牆體、屋頂、門窗等建築圍護結構的保（bǎo）溫隔熱、結構安全（quán）和防火性能，推動公共建築和具（jù）備條（tiáo）件的居住建築配置（zhì）能源管理（lǐ）係統。嚴格落實工程建設各方（fāng）責任，重點把好設計（jì）審查關（guān）、施工過程關和項目驗收關，強（qiáng）化年運行（háng）能（néng）耗1000噸標準煤(或電耗500萬千瓦時)及以上建築項（xiàng）目節能審查，嚴格執行建（jiàn）築節能降碳強製性標準。(省住房（fáng）城鄉建設廳、省發展改革委、省機關事務局等按職責分（fèn）工負責)

2.提（tí）升新建建築（zhù）星級建築比例。建立健全星級綠色建築設計、施工、驗收管理製度，在（zài）建築麵積三千平方米以上的政府投資（zī）或（huò）者以政府投資為主的公共建（jiàn）築、建築麵積二萬平方（fāng）米（mǐ）以上的公共建築（zhù），以及位於生態敏感區、核心景觀片區及區（qū）位優勢明顯、具有突出經（jīng）濟價值或社會價值（zhí）項（xiàng）目中，落實一星級綠色建築標準要求；在超（chāo）高層建築項目中，落實三星級綠色（sè）建築標準要求。鼓勵政府投資（zī）的公益（yì）性建築按照超低能耗（hào）、近零能耗、低碳、零碳建築標準建設（shè）。(省（shěng）住房城（chéng）鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省機關事務局等按職責分工（gōng）負責)

(二)加大既有建築節能降碳力度

3.推進城鎮既有建築節能改造。組織能效診斷，全麵開（kāi）展城鎮既有建築摸底調查，建立省建築節能降碳改造數據庫和項目儲備庫。製定既有建築年度改（gǎi）造計劃，結合（hé）城市更（gèng）新、老舊小（xiǎo）區改造、危舊房改造等工作統籌推（tuī）進節能改造。結合房屋安全情（qíng）況，因地製宜確（què）定空調（diào）、照明（míng）、電梯等重點用能設備和外牆保溫、門窗改造等重點內容。居住建築（zhù）節能改造部分的能效應達到現行標準規（guī）定，未采取節能措施的公共建築改造後實現整體能效提升20%以（yǐ）上。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委（wěi）、省機關事務局等按職責分工負責)

4.強化建築運行節能降碳管理。加大高效節能低碳家電等設備推廣力度，加快淘汰低效落後用能設（shè）備。建立健全公共建築節（jiē）能監管體係和民用建築用水、用電、用（yòng）氣、用熱等數據共享機製，提（tí）升建築能源能耗及碳排放監測能力，科學製定能耗與碳排（pái）限額基準，明確高（gāo）耗能高排放建築改造要求，公示改造信息，加強社會監督。推廣合同能源管理等市場（chǎng）化服務模式，針對節能潛力（lì）大（dà）的公共機（jī）構開展能源費用托管服（fú）務。(省住房城鄉建設廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省機關事務局、省發展改（gǎi）革（gé）委、國網省電力公司等（děng）按職責分工負責)

5.嚴格建築拆（chāi）除管理。因地製宜推動城市有機更（gèng）新，堅持“留改拆”並舉，加強老舊建築修繕改造和保留利用，盤（pán）活存量房屋，對各地建築拆除情（qíng）況加強監督（dū）管理，杜絕大拆大（dà）建。加強拆除作業現場（chǎng）管理，嚴格落實揚塵防（fáng）治“六個100%”，拆除（chú）作（zuò）業時應采（cǎi）用（yòng）隔離、灑水等降噪、降塵措施，並應及時清理廢棄物。鼓勵在拆除現場設置現場加工處置設施，就地處置建築垃圾。探索推進建築垃（lā）圾“拆運處一體化”模式，加強固廢垃（lā）圾多位一體協同處置。(省住房城鄉（xiāng）建設廳、省自然（rán）資源廳等按職責分（fèn）工負責)

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(三（sān）)推動建築用能低碳轉型升級

6.推進建（jiàn）築光伏一體化建設。研究編製與本省（shěng）氣候環（huán）境、地形（xíng）地貌、太陽能資源、建築類（lèi）型等（děng）相適宜的建築光（guāng）伏一體化建設相關標準和圖集。試點推動新建（jiàn）建築光伏一體化建設，在確保可再生能源安（ān）全消納的前提下，推動有條件的新建廠房、新建公（gōng）共建築因（yīn）地製宜安裝（zhuāng）光伏係統。強化新建建築光伏一體化建（jiàn）設全過程（chéng）管理，明確光伏係統與主體結構同步設計、同步施工、同步驗收要求（qiú）。積極（jí）穩妥（tuǒ）推進既有建（jiàn）築加裝光伏係統，在既有建築物上增設或改造（zào）光伏係統時，將（jiāng）建築安全性要（yào）求納入複核內容。(省住房城鄉建設廳、省能源局、省教育廳、省工（gōng）業和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省機關事務局、國網省電力公司等（děng）按職責分工負責)

7.加快淺層（céng）地熱能高質量發展。著力完善淺層地熱能政策體係，積極開展（zhǎn）淺層地熱能相關標準研（yán）究和編（biān）製（zhì）工作，因地製（zhì）宜采用土壤源、地表水源、汙水源熱泵技術，實現製冷供暖效益最大（dà）化（huà）。采用規模化和分（fèn）散式應用（yòng）相結合，鼓勵新區開（kāi）發中采用“淺層地熱能 特許經營模（mó）式”建設區域能源站,將淺（qiǎn）層地熱能作為市政公用基礎（chǔ）設施標（biāo）配納入新區規劃（huá）。結合城市更新、舊（jiù）城改造，采（cǎi）取“單元分布式供能 合同能源管理”模（mó）式，打（dǎ）造一批政府、企業、用戶三方共贏的示範項目（mù）。(省住房城（chéng）鄉建設廳、省教育（yù）廳（tīng）、省自然資源廳、省交通運輸（shū）廳（tīng）、省衛生健康委、省機關（guān）事務局、省能源局等按職責分（fèn）工負責)

8.提高建築用能（néng）電氣化水平。推動建築用能電氣化、低碳化（huà），在機關事業單（dān）位辦公（gōng）樓、學（xué）校、醫院、酒店、寫字樓、大型商（shāng）超、城市綜合（hé）體等大型公共建築領域（yù）開展電氣化改造（zào），鼓勵采用電氣化方式采暖製冷（lěng）。開展電網（wǎng）友好型建築示範，推動智能微電網、“光儲直（zhí）柔”、蓄冷蓄（xù）熱、負荷靈活調節等（děng）技術應用（yòng），優先消納（nà）可再生能源（yuán）電力，主動參與電力需求（qiú）側響應，提高建築用（yòng）能柔性。(省住房城鄉建設（shè）廳、省能源局、省教育廳、省交通運輸廳、省衛（wèi）生健康委、省機關事務局、國網省（shěng）電力公司等按職責分工負責)

(四)推（tuī）進綠色低碳（tàn）建造發展

9.強化綠（lǜ）色施工管理（lǐ）。開展綠色策（cè）劃、實施綠（lǜ）色設計、強化綠色施工、推廣（guǎng）綠色交付,加強建築工程全生命周期管理。推廣節能型施工設備,統籌做好施（shī）工臨時設施與（yǔ）永久設施（shī）綜合利用（yòng）。規範施工現場管理,推進建築垃圾分類處（chù）理和資源化利用。(省住房城鄉建設廳、省交通（tōng）運輸廳、省發展改（gǎi）革（gé）委等按職責分工負責)

10.加快發展裝配式建（jiàn）築。實施裝配式建築發展提（tí）升三年行動，按照“工效更高、品質更（gèng）優、成本更低”的原則，對易（yì）於工業化建造的建（jiàn）築類型，如農村住房、集體公寓(宿舍（shě）)、保障性住房、工業廠房(倉（cāng）庫)、市政園林設施、裝配化裝修等,按照“六個一”模式(即一（yī）種建築類型、一套建造（zào）技（jì）術體係、一套標準圖集（jí）、一套專屬審批流程、一批龍頭企（qǐ）業、一個產業聯盟)分類推進。鼓勵首創，對裝（zhuāng）配式建（jiàn）築技術、專利、圖集、項目等首次落（luò）地給予支持。(省住房城鄉建設廳、省發展改（gǎi）革委、省教（jiāo）育廳、省科技廳、省工業（yè）和信（xìn）息化廳、省財（cái）政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省衛生（shēng）健康委、省委金融辦等按職責分工負責)

11.積極推進（jìn）智能建造。推動設計、生產、施工全過程應用BIM技術，推廣裝配式建築領域工程總承包模式(EMPC)。構建數字化設計谘詢、模塊化（huà）集成建築、裝配式一體化技術（shù）應用、設（shè）備智造、產業互聯網、產業宣傳推廣、智能施工、智能運營維護的全產（chǎn）業鏈智能建造產業發展布局。引導開發企業應用智能建造、綠（lǜ）色建造、裝配式建築的技術產（chǎn）品（pǐn）,建設安全、舒（shū）適、綠色、智（zhì）慧的好房（fáng）子。(省住房（fáng）城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省（shěng）衛生健（jiàn）康委、省委金融辦等按職責（zé）分工負（fù）責)

12.推廣綠色建材應用。加快推進綠色建材產品（pǐn）認證，發揮政府采購引領（lǐng）作用，支持綠色建材（cái）推廣應用。各地（dì）結合實際建立綠色建材采信應用數據庫。支持株洲市、衡陽市做好“政府采購（gòu）支持綠色建材促進（jìn）建築品質提升”試點工作，總結經驗做法，推動有條（tiáo）件的地區（qū）結（jié）合重點項目開展綠色建材應用示範建設。加大（dà）建築垃圾再生產品（pǐn）應用（yòng）扶（fú）持，鼓勵在建築工（gōng）程（chéng）中優先使用符合技術指標、設計要求的建築垃圾再生（shēng）產品（pǐn）。(省住房城鄉建（jiàn）設（shè）廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省衛生健康委、省機關（guān）事務局等按職責分工負責)

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(五)提（tí）升農房綠色低碳（tàn）水平

13.推動綠色低碳農房建設（shè）。因地製宜製（zhì）定綠色低碳農房（fáng）建（jiàn）設標準，提高新建農房防（fáng）潮、隔熱、隔音（yīn）、遮陽、通（tōng）風性能。積極推廣裝（zhuāng）配式（shì）綠色農房,支持采用保溫結（jié）構（gòu）功能（néng）一體化技術建設新型綠色農房（fáng）,提高農村住房節能降碳標準，開（kāi）展裝配式綠色農房試點縣建設。有序開展既有農房節（jiē）能改（gǎi）造,對房屋牆體、門窗、屋麵、地麵等進行菜單式微改（gǎi）造。(省住房城（chéng）鄉建設廳、省自然資源廳、省農（nóng）業農村廳等按職（zhí）責分工負責)

14.推動農村用能低碳轉型。引（yǐn）導農民減少煤炭、秸稈燃燒（shāo）等傳統能源使（shǐ）用，因地製宜使用（yòng）電力、天然氣及太陽能、生物質能等可再生能源。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省農業農村廳等（děng）按職（zhí）責分工負責)

三、工作要（yào）求

(一)加強組織領導

各地各有關（guān）部門要認真貫徹（chè）落實黨中央（yāng）、國務（wù）院和省委、省政府部署要求，充分認識加快推動建築領域節（jiē）能降碳的重要意（yì）義，切實（shí）完善工作機製，細化工作舉措，不斷提高（gāo）能源利用效率，促進建築領域高質量發展。各地（dì）要（yào）結合本地區實（shí）際，將本方案（àn）各項重點任務落實（shí）落細，明確目標任務，壓實各（gè）方責任（rèn），加（jiā）強（qiáng）統籌協調和（hé）政（zhèng）策（cè）資金支（zhī）持，形成工作合力。(省（shěng）住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳、省科技（jì）廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資（zī）源廳、省農業農（nóng）村廳、省衛生健康委、省機關事務局、國網省電力公司等按職責分工負責)

(二)加大支持力度

實施有利於建築節能降碳的財稅、金融（róng）、投資、價格等（děng）政策，統籌有關專項資金加大對建築節能降碳改造的支（zhī）持力度，落實支持建築節能、建築垃圾資源化利用、鼓勵資源綜合利用的稅收優惠政策。鼓勵銀行保險（xiǎn）機構完善綠色金融等產品和服務，支持智能建造、綠色建築、裝配式建築等（děng）相關（guān）產業發展。(省財政廳、省委金融辦、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省機關（guān）事務局、省稅務局等按職責分工（gōng）負責)

(三)加快研發創新（xīn）

支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳建築、智能建造（zào）、綠色建築和裝配式建築等新一代技術研發,推動可靠技術工藝及產品設備集成應用。加強（qiáng）保溫防火隔聲結構功能（néng）一體化材料研發，推廣建築節能與結構功能複（fù）合技術應用。充分發（fā）揮省（shěng）內高校院所、科技型企業、省重點實驗室等科技創新平台（tái）支撐（chēng）作用。培育建築（zhù）節能降碳產業龍頭企業,建（jiàn）立“政產學研用”產業（yè）聯盟，支持產業聯盟加強技術研發和產（chǎn）品推廣應（yīng）用。(省住房城鄉建（jiàn）設廳（tīng）、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息（xī）化廳等按職責分工負責)

(四)加強宣傳推廣

完（wán）善建築（zhù）領域能耗碳排放統計核（hé）算製度，建立建築（zhù）碳排放核（hé）算標準體係，編製（zhì）建築行（háng）業、建築企業（yè）以及建築全生命期碳排放核算標準。推動建築領域能源管理體（tǐ）係認證，定期（qī）征集發布（bù）一批建築領域先進適用節（jiē）能降碳技術應用典型案例。廣泛（fàn）開展（zhǎn）節能降碳（tàn）宣傳（chuán）教育，引導全社會自覺（jiào）踐行簡約（yuē）適度、綠色低碳生活方式。(省住房城鄉（xiāng）建設廳、省發展改革委、省教育廳（tīng）、省科技廳、省工業和信息化（huà）廳等按職責分工負責)