工業和信息化部 國家發展改革委關於印發《工業（yè）園區高質量發展（zhǎn）指引》的通知（zhī）

各省、自治區（qū）、直轄市及新疆生（shēng）產建設兵團工（gōng）業和信息化主管部門（mén）、發展改革委：

現將《工業（yè）園區（qū）高質量發展指引》印發給你們，請結合（hé）實際認真抓好落實。

工業和信息化部

國家發展改革委

2025年9月（yuè）1日

（此件主動公開）

工業（yè）園區高質量發展指引

工業園區（qū）是工業發展的重要載體，在推（tuī）進新型工業化、發展新質生產力中發揮重要（yào）作用。為貫徹落實黨（dǎng）中央、國務院決（jué）策部署，進一步引導工業園區提（tí）質增效升級，加快高質（zhì）量發展（zhǎn），製定本指（zhǐ）引。

本指引所（suǒ）稱工業（yè）園（yuán）區是由省級人民政府及新疆生產建設兵團批準設立，以（yǐ）製造業和相關生產（chǎn）性服務業為主體，具有明確（què）四至範圍的實體型產業集聚區，原則上應列入《中國開發區審核公告目錄》。

一、總體要（yào）求

以習近平新時代中（zhōng）國（guó）特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全（quán）麵貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深（shēn）入落實全國新型（xíng）工業化推進大會要求，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，統籌發展和安全，聚焦產業特色，完善空（kōng）間治理，培優企業主體（tǐ），匯聚創新要素，深化實數（shù）融合，推動綠色發展，擴大開放合作，引導工業園區特色化、集約化、數智化、綠（lǜ）色化、規範化發展（zhǎn），加快提質（zhì）增效升級，為推進新型工業化、發展新質生產力提供有力（lì）支撐。

二、發展（zhǎn）導向

（一）做強特色優（yōu）勢產業

1.明（míng）確園區產（chǎn）業定位。充（chōng）分考慮本地資源環境稟賦和（hé）產業基礎，聚焦產業發展重點，編製園區產業發展（zhǎn）規劃。著力打造（zào）特色突出、優勢明顯、效益顯著的主導產業，避免低水平、同質化競爭，原則上不宜超過3個（gè）主導（dǎo）產業。建立健全園區產業評估和監測（cè）機製（zhì），持續優化產業發展布局。

2.強化產業鏈式集聚。梳理企業、技術、產（chǎn）品強項（xiàng）與短板精準識別園區產業鏈供應鏈的（de）優勢和薄弱（ruò）環節，采取鏈式招（zhāo）商產學研聯合、生態（tài）協作（zuò）等多種方式推動產業（yè）鏈上下遊集聚發展建立“鏈（liàn）長（zhǎng）製”等針對性工（gōng）作體係，促進上下遊（yóu）企業強化產業協同與創新發展。

3.提（tí）升園區（qū）產業能級。推動傳統產業轉型升級，引導企業加強技（jì）術改造和設備更新，加快新技術、新工藝、新材料、新裝備應用（yòng），依法依規淘汰落後產能。瞄準科技前沿和（hé）關鍵領域，立足產業特色優勢，因地製宜加強新興產業和未來（lái）產業的謀劃布局，推動場景建設和開（kāi）放，促進技術創新迭代，積（jī）極培育壯大新賽道新動能。

(二)完善園區空間治理

4.加強土地集約利用。探索長期租賃、先租後讓（ràng）、彈（dàn）性年期出讓等方式優化園區土地供給（gěi）。以協商收回（huí）、協議（yì）置換、費用獎懲、使（shǐ）用權轉讓等方式盤活園區存量土地，做好低效用地再開（kāi）發。在（zài）符合規（guī）劃、確保安全等前提下，探索（suǒ）“工（gōng）業上樓”、立體倉儲建設等（děng）新方式，拓展產業發展空間。強（qiáng）化土地效益評價考核和結果運用，優先（xiān）保障符合（hé）產業發（fā）展方向的優質企業用地需求。

5.優化園（yuán）區空間布局。依據國土（tǔ）空間規劃，因（yīn）地製宜（yí）調整優化園區生產和生活空間布局。聚焦主導產業，科學合理建（jiàn）設道路交通、環保安全、倉儲物流、能（néng）源保障等基礎設施，完善研發創新、生產製（zhì）造、商務生（shēng）活等（děng）配套設施（shī）。加（jiā）強園區與周邊（biān）地區的聯（lián）動合作,探索與社區的協同發展，為園區企業（yè）和員工提供醫療教育、文化、娛樂、體育等公共服務。

(三)培優園區企業主體

6.健全企（qǐ）業梯（tī）度培育機製。建立園區企業梯度培育庫，加（jiā）強分類指導，強化精準支持。引（yǐn）導大企業發展成為具（jù）有生態（tài）主導力（lì）、國際競爭力的領航企（qǐ）業。培育一批科技和創新型中小企業、高新（xīn）技術企業、專精特新中小企業、專精（jīng）特新“小巨人”企業、製（zhì）造業單項冠軍企業及瞪羚企業、獨角獸企業。

7.促進大中小企業融通發展。支持龍頭企業發揮引領帶（dài）動作用，促進中小企（qǐ）業做精做（zuò）優細分領域並積極融入龍頭企（qǐ）業供應鏈體係，形成園區內大中（zhōng）小企業更緊（jǐn）密的協（xié）作關係。引導園區內大企（qǐ）業向中小企業發布（bù）科技（jì）創（chuàng）新需（xū）求和產品采購計劃，先試首用中小企業自主創新產品，加（jiā）速中小企業產品推廣應（yīng）用。

8.優化企業（yè）服務體係。推進“一窗辦理”“一網（wǎng）通辦”建設，強化重點企業和項目“一對一”精準服務。用好中（zhōng）小企業（yè）服務“一張網”。鼓勵社會資本參與園區設施投資建設，建立健全市場化運營機製。支持園區企業參與（yǔ）實施製造業卓越質量工程不斷提升質量管理能力（lì）。聚焦企業發展需（xū）求，引入知識產權保護法律谘詢、創業孵（fū）化（huà）、檢驗檢測、金融信貸等服務機構，構建完善的企業服務體係（xì）。

(四)提升（shēng）產業（yè）科技（jì）創新能力

9.加強創（chuàng）新資（zī）源（yuán）建設和共享。聚焦主導產業發展，鼓勵有條件的園（yuán）區（qū）建設國家技術創新中心、國家製造業創新中心（xīn）、國家產業創新中心等高水平創新載體，搭建概念驗證、中試驗證等創新和服務平台，開放場景推動工業軟件應用。鼓勵園區企業與高等院校、科研院所組建創新聯合體和新型研發機構。深化園區與國家高新區、國家級經開區等在科技創新資源對接、科技成果轉（zhuǎn）移（yí）轉化等方麵的合作共享。

10.強（qiáng）化創新人才引進培育（yù）。建立健全創（chuàng）新人才（cái）引育機製，加強政策保障，支持企業引進創新人才和團隊。加（jiā）強與高院校職業院校、科研院所等機構合作，建設人才實訓基（jī）地，為園區企業培養急需緊缺（quē）專業技術人才。鼓勵有條件的（de）園區建設國家卓越工程師實踐基地、現代產業（yè）學院等人才培養（yǎng）載體，增強高端（duān）人才吸聚能力。

(五)促進實數深度融合

11.加強新型信息基礎設施建設應（yīng）用。推進5G、千兆光網IPv6、移動物聯網等園區網絡基礎設施（shī）部署，推動工（gōng）業互聯網進園區。支持適度建設或有效利用（yòng）數據存儲與計算基礎設施，加強園區內算力資源統籌調度。鼓勵有條件的園區打造人工智能、雲計算等新技術設施，提升（shēng）開源操作（zuò）係統應用水平，夯實園區數字化智（zhì）能化發展基礎。

12.提高園區數字化服務能力。鼓勵有條件的園區建設麵向主導產（chǎn）業的高質量數（shù）據集，促進數據資源（yuán）的（de）高效利用（yòng）和安全共享。加強園區經濟運行監測分析（xī），結合經濟（jì）形勢、產業態勢（shì）、區位條件等，開展產業運行研判和風險（xiǎn）預警（jǐng）。基於數字化智（zhì）能化技術建設園區綜合管理服務平台（tái），提升招商引資、資產管理、物業管控等全（quán）方位綜合服務能力。探（tàn）索建設高標準（zhǔn）數字園區。

13.推動企業數字（zì）化轉型升級。鼓勵園區企業開（kāi）展老舊（jiù）設備數（shù）字化改造，推動智能製造裝（zhuāng）備和係統的普及應用，打造（zào）智能場景和智能（néng）工廠。探索產業（yè）鏈供應鏈整體（tǐ）數字（zì）化轉型的“鏈式改造（zào）”，引導龍頭企業開發數字化轉型通（tōng）用工具產品和解決方案（àn）並向園區上下（xià）遊企業（yè）開放，孵化培育工業軟件企業。麵向中小企業加（jiā）快“小快輕準”數字化解決（jué）方案應用落地（dì），支持製造業企業打造數字化新產品、新應用、新服務。

(六)推動綠色（sè）安全發展

14.加快（kuài）園區綠色設施建設。加強屋頂光伏、分散式風電、多元儲能、充電樁等新能源基礎設施的開發利用，探索構建工業綠色微電網（wǎng）、零碳能源供給係統和園區級數字化能碳管理中心。重點加（jiā）強汙水、垃圾、有害物收（shōu）集處理等公共設施建設，推進原生資源協同利用，加快（kuài）園區內固廢收集、處置和綜合利用能力建設，積極推（tuī）進工業固廢綜合利（lì）用、再生資源循環利用。積極建設綠色工業園區，探索建設零碳園區。

15.鼓勵企業（yè）綠色低碳發展。推廣可（kě）再生能（néng）源替代、電氣化改造、多能聯供等措（cuò）施，提升（shēng）企業清潔能源消費比重。推動重點用能用水行業的節能（néng）節水改造，加強能源梯次利用（yòng）和（hé）水資源循環（huán）梯級利用，提高企業能效水效。鼓勵企業圍繞能（néng）源低碳化、資源高效化、生產潔淨（jìng）化（huà）、產品綠色化、用地集約化提升綠色低（dī）碳發展水平，創建綠色工廠。

16.強化園區生產安（ān）全保障。持（chí）續完善園區安全生產體係，推動企業落（luò）實安全生產主體責任，督促企業開展安全隱患排查和（hé）重大事故隱患動態清零工作。依據重點區域安全生產禁（jìn）止和限製類產業目錄，強化項目安全準入管控。加強安全科技支撐，加大安全應急裝備配備使用力度。組（zǔ）織安全教育培訓和演練，提升企業從業人員（yuán）安（ān）全（quán）素質。

(七)提高（gāo）開放合作水平

17.開展產業（yè）轉移發展對接。綜合考（kǎo）慮區（qū）域優勢、能源資（zī）源（yuán）環境容（róng）量、市場空間等因素，積極參與產業轉移（yí）發展對接活動。落（luò）實企業異地技改搬遷等政策措施，鼓勵有條件的園（yuán）區探索產（chǎn）業轉出轉入地的利益分享（xiǎng）機（jī）製（zhì），吸引更多企業（yè）在園區落地（dì）。

18.加強跨園區聯動互助。積極與周邊區域開展“總部 基地”“研發 製造（zào）”“市（shì）場 產品”等一體化協同發展（zhǎn）模式。探索深化夥伴園區、飛地園（yuán）區等跨園區合作，推動成果異地轉化、項目共建、場景共拓，加快（kuài）跨園區要素流動（dòng）。

19.深化國際產業和（hé）科（kē）技合作。鼓勵有條（tiáo）件的園區主動對接國際產業和科技資源，探索建設（shè）跨境孵化器、海外研發中（zhōng）心等載體。深化與國家高新（xīn）區（qū）、國家級經開區、自貿試驗區等聯動發展推動與“一帶一路”沿線國家、金磚國家的相關機構開展產業和（hé）科（kē）技跨境（jìng）合作，促進雙向貿易和投資高質量發展（zhǎn）。

三、組織實施

20.加強工業園區發展指導。工業和信息化部（bù）、國家發展改革委指導地方和園區落實指引要（yào）求，及時總結工業園（yuán）區（qū）好的經驗做法和成果成效（xiào），推廣（guǎng）園區典型案例，推動製定工業園區相關（guān）標準規範（fàn）。指導地方（fāng）工業和信息化主管部（bù）門加強政策研究（jiū）儲（chǔ）備，強化對工業園區高質量發展（zhǎn）的支持，建立健全工業園區管理機製（zhì），促進園（yuán）區與政府部門（mén）的溝通協調，做好園區運行監測。

21.促（cù）進工業園區交流合作。組織現場交流會、調研深度行等各類活動，推動園區間、企業間交流互動。通過多種媒（méi）體方式，加強園（yuán）區（qū）高（gāo）質量發展理論成果、實踐舉措的宣傳分享。以（yǐ）項目合作、平台（tái）搭建、行（háng）業組織建設等形（xíng）式，促（cù）進（jìn）園區資源實現廣泛（fàn）連接和高效共享。